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        >政務公開>政策法規>市級文件
        慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市進一步加強和改進政務督查工作實施辦法和慈溪市政務督查工作聯動機制的通知
        慈政辦發〔2019〕73號
        發布日期:2019-06-19信息來源:慈溪市人民政府網站字號:[ ]

        各鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
          《慈溪市進一步加強和改進政務督查工作實施辦法》和《慈溪市政務督查工作聯動機制》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。
         

        慈溪市人民政府辦公室
        2019年6月18日


        慈溪市進一步加強和改進政務督查工作實施辦法

         
          第一條 為進一步加強和改進我市政務督查工作,推動上級和市委、市政府重點決策部署全面貫徹落實,增強政府工作的執行力、權威性,根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》、《寧波市政務督查工作規定》和《慈溪市強化政務督查體系實施意見》,結合實際,特制定本辦法。
          第二條 政務督查工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持圍繞中心、服務大局,深入一線、真督實查,跟蹤問效、強化追責,以釘釘子精神抓落實,推動政令暢通、政策落地、工作落實。
          第三條 加強和改進政務督查工作的原則
          (一)堅持目標導向、狠抓關鍵重點,突出政務督查工作針對性。
          (二)堅持問題導向、創新督查方式,突出政務督查工作實效性。
          (三)堅持結果導向、強化追責問效,突出政務督查工作權威性。
          第四條 政務督查工作重點
          (一)中央、省、寧波交辦事項。
          (二)市政府重大決策部署。
          (三)《政府工作報告》主要目標任務,市政府全體(擴大)會議、市政府常務會議、市政府月度工作交流會和市長召集的其他會議議定事項。
          (四)市政府主要領導批示指示和交辦的重要工作。
          (五)工作中的難點、堵點問題和社會關注熱點問題。
          (六)市政府交辦的其他督查任務。
          第五條 政務督查工作的方式
          (一)書面督查和電話督查。對需要報告辦理結果的領導批示指示和重大決策、重要工作部署,書面通知承辦單位,明確提出辦理時限和反饋要求;對情況緊急或不宜下發書面通知的督查事項,可電話通知承辦單位抓緊辦理,并跟蹤了解辦理情況。
          (二)實地督查。對情況復雜、承辦單位落實有難度的督查事項,以及工作進度滯后或報送材料存在問題的督查事項,可組織督查組深入現場督查,全面查清問題,提出對策建議。必要時,可采取“四不兩直”的方式,深入基層、深入群眾、深入一線了解問題、掌握情況。
          (三)聯合督查。對事關全局、涉及面廣或者專業性強的督查事項,協調相關部門、整合各方力量,組織市政府督查專員會同人大代表、政協委員、第三方機構等開展聯合督查。
          (四)媒體督查。對涉及公眾切身利益、社會關注度高的民生實事等事項,組織媒體開展新聞調查,通過輿論監督,促進工作落實。
          (五)調研督查。圍繞市委市政府重點決策部署貫徹落實中的重點、難點問題開展調研督查活動,可采取專題座談、實地察看、基層走訪等形式,掌握真實、準確、詳盡的第一手材料,及時發現問題,切實查明原因,提出對策建議。
          第六條 政務督查工作的主要程序
          (一)寧波市政府主要領導批示辦理
          1.接收交辦。市政府辦公室秘書科負責接收登記,經市政府辦公室主要負責人簽批后,送市政府主要領導及相關領導閱示,同步轉市政府督查室。市政府督查室根據市政府主要領導批示意見,梳理形成涉及我市任務的《辦理單》(明確責任單位和辦理時限)即日下發至各承辦單位。
          2.承辦上報。各承辦單位在辦理限期內,經單位主要負責人審簽后將辦理情況上報市政府督查室。市政府督查室初核后形成專項報告,提請市政府辦公室主要負責人簽批,經市政府主要領導審簽后,上報寧波市政府辦公廳。
          (二)寧波市政府領導批示辦理
          1.接收流轉。市政府辦公室秘書科負責接收登記,經市政府辦公室主要負責人簽批后,送市政府主要領導或相關領導閱示,后由市政府辦公室綜合二科負責辦理。
          2.在辦理限期內,市政府辦公室綜合二科將辦理情況經市政府相關領導審簽后,轉市政府督查室上報寧波市政府辦公廳。
          (三)市政府主要領導批示件辦理
          1.立項登記。市政府主要領導作出書面批示后,由市長聯絡員即時交市政府督查室辦理,市政府督查室按照“馬上辦”要求立即登記編號。
          2.審簽交辦。市政府督查室根據批示內容擬定交辦意見,經市政府辦公室分管領導審簽后,通過市政府政務督查系統以《市政府領導批示辦理單》形式交辦。對內容重要、復雜敏感、時間緊急或不宜轉辦的事項,市政府督查室可直接組織辦理。
          3.跟蹤督辦。市政府督查室采用電話、函件、會議等形式進行跟蹤督辦。對重點辦件,可根據需要到承辦單位實地督辦;對緊急批件,隨時跟蹤督辦。此外,對批給市政府相關領導的事項,由市政府辦公室綜合二科負責跟蹤辦理,形成辦理情況并經市政府相關領導審簽后,報市政府主要領導。同步抄送市政府督查室存檔。
          4.初步審核。市政府督查室對各承辦單位反饋的辦理結果,從事實是否清楚、問題是否解決、任務是否落實、結論是否準確、處理是否符合法律和政策規定、文字是否簡明扼要等方面進行認真審核。對不符合要求的,退回承辦部門重新辦理。
          5.專項報告。辦理結果初步審核通過后,由市政府督查室以《慈溪政務督查》(批示辦理反饋)形式報市政府主要領導。
          6.每季通報。市政府督查室每季度對各承辦單位辦理市政府領導批示的時間、質量和實效進行評價,以《慈溪政務督查》(批示辦理通報)形式報市政府領導,發市級相關部門和各鎮(街道)。
          (四)市政府主要領導交辦事項辦理
          1.立項交辦。市政府主要領導在調研、協調、指示中明確的需抓落實事項,由市政府研究室即時告知市政府督查室,市政府督查室制定《重要工作交辦單》,明確責任單位和辦理期限,經市政府辦公室分管領導審簽后,下發至承辦單位。
          2.落實反饋。在規定期限內,承辦單位將辦理情況經單位主要負責人審簽后報市政府督查室。市政府督查室對辦理情況進行初核,提請市政府辦公室分管領導審簽后,報送市政府主要領導。
          (五)專項重點督查事項辦理
          1.分解立項。對專項重點督查事項應進行立項登記,細化量化工作任務,市政府督查室擬定《政務督查通知書》,明確責任部門和完成時限,提請市政府常務副市長審簽。
          2.即時交辦。對確定的督查事項及時交辦到相關責任單位。各責任單位對涉及本單位的工作任務逐項研究,認真貫徹落實;對辦理周期較長的事項,各單位制定細化推進計劃,明確工作目標和具體實施步驟,繪制時間表、路線圖,將任務具體到項目、落實到崗位、量化到個人。
          3.動態督查。切實加大督促力度,及時掌握部門工作進度,適時組織開展進度對賬專項督查,必要時召開責任部門、配合部門參加的督查對賬匯報會。同時,對部門提出的確實需要市政府層面協調的事項,按照《關于建立分級負責協調推進狠抓落實工作機制的通知》(慈黨辦〔2019〕57號)執行。
          4.限時報結。各相關單位要將督查事項在規定時間內辦理完畢,并將辦理情況經單位主要負責人審簽后,上報市政府督查室;因特殊情況不能按時辦結的,要提前說明原因并報告階段性工作進展情況。市政府督查室對辦理情況進行初核,撰寫形成《慈溪政務督查》(專項督查報告)報送市政府相關領導。
          5.整改核查。對督查督辦中發現的問題,形成問題清單,督促責任部門和單位制定整改方案,落實整改措施,限期解決問題。對重大督查事項的整改落實情況,應組織回訪核查,開展督查“回頭看”,確保整改措施落實到位。
          第七條 強化政務督查追責、激勵和成果運用
          (一)加強政務督查追責工作
          1.追責情形
          (1)貫徹落實中央、省、寧波重大決策部署態度不堅決、措施不得力、效果不明顯的。
          (2)對慈溪市《政府工作報告》等重要文件和市人民政府重要會議提出的要求和目標任務落實不到位,或措施不力、行動遲緩,未按照時限推進完成的。
          (3)對上級領導重要批辦事項未按照時限辦結的。
          (4)對市政府領導在調研考察、現場辦公等活動中作出的重要指示和要求,研究不及時、落實不到位的。
          (5)對市政府部署的重大督查活動未按照計劃要求開展或開展不力的。
          (6)因不作為、亂作為,責任不落實、監管不力,導致重要工作落實不到位,造成嚴重社會影響或人民群眾財產損失的。
          (7)工作進展緩慢,工作質量未達到要求或在工作中把關不嚴、弄虛作假,虛報瞞報工作進度和成效的。
          2.追責方式
          (1)通報。對重點工作落實不力、進展緩慢的鎮(街道)和部門,根據情況由市政府辦公室或市政府督查室進行通報批評,指出存在問題,責令限期整改。
          (2)約談。工作不落實或整改不到位的,對責任鎮(街道)或責任部門領導,視情由市政府督查室或市政府分管領導、主要領導約談。
          (3)問責。對經通報批評或督查約談后工作仍未落實的責任鎮(街道)或責任部門,按照黨政領導干部問責有關規定,移送組織紀檢部門進行問責。
          (二)建立完善督查激勵機制。對推動重大政策措施、重大項目建設、重點工作落實成效明顯和督查發現問題整改有力的鎮(街道)和部門,要推廣經驗,并予以通報表揚。
          (三)強化政務督查成果運用。根據日常督查掌握的各鎮(街道)和部門重點督查任務推進完成情況、上級督查情況、發現問題整改情況等,按照督查辦理時限、辦理質量、整改質量、反饋質量等標準,建立健全督查考核機制,將政務督查工作考核納入市委市政府目標管理考核。
          第八條 本辦法自印發之日起施行。
          第九條 本辦法由市政府督查室負責解釋。


        慈溪市政務督查工作聯動機制

         
          第一條 為充分發揮督查工作在抓落實中的“利器”作用,構建大督查格局,確保政令暢通,提高政府執行力,根據上級有關規定,結合我市實際,制定本機制。
          第二條  工作原則
          (一)強化統籌、分級負責。樹立“全市政府督查工作一盤棋”理念,建立健全市政府辦公室統籌,政府部門分級負責、上下聯動,層層抓落實的督查工作機制。
          (二)強化擔當、齊抓共管。強化日常督查,建立健全市政府辦公室內部職責明晰、分工明確、相互配合的大督查工作機制。
          (三)多方參與、形成合力。建立健全與黨委督查工作密切配合,與人大和政協監督工作相銜接,第三方機構、新聞媒體等社會力量共同參與的督查工作機制。
          第三條  工作責任
          (一)市政府辦公室是全市政務督查的主管部門,負責政務督查工作的組織領導和統籌協調,負責解決政務督查工作中遇到的困難和問題。
          (二)市政府督查室是市政府辦公室開展政務督查的專門機構,負責協助市政府辦公室主要領導、分管領導做好政務督查的組織實施和溝通協調,督促市級各部門、各鎮(街道)落實各項政務督查任務。
          (三)聯系市政府領導工作的市政府辦公室負責人是分管工作督查落實的第一責任人,市政府辦公室綜合二科(及相關科室)是承擔各線督查工作的責任科室,負責市政府分管領導批示指示、重要部署和確定事項的跟蹤督辦。
          (四)市級各部門、各鎮(街道)主要負責人是政務督查的第一責任人,要把政務督查工作擺上更加突出的位置,列入重要議事日程,落實責任科室,明確專人負責。
          第四條  建立健全市政府辦公室內部督查工作聯動制度
          (一)市政府督查室負責統籌協調以市政府或市政府辦公室名義開展的督查工作。具體負責組織《政府工作報告》、市政府全體會議、常務會議、月度交流會和主要領導召集會議議定事項、批示指示以及政府重點工作、重點項目和其他需要督辦事項的督查督辦。
          (二)市政府辦公室綜合二科(各線)負責市政府領導批示指示要求及其他需要督辦事項的跟蹤督查。需市政府月度督查的事項,由各線在市政府月度交流會結束后2日內報市政府督查室統計匯總,后由市政府督查室報送市政府常務副市長批準實施。
          (三)市政府領導調研、協調、指示中明確的需抓落實事項,對應形成重要工作交辦單,按分工由市政府辦公室主任或副主任批示后,根據工作職責交辦,后續由市政府督查室跟蹤抓落實。
          (四)嚴格落實分級負責、協調推進、狠抓落實工作機制,相關部門提請各線協調的事項中,確實難以協調的,由各線報市政府督查室匯總,由市政府督查室報市政府常務副市長決策協調,對仍然難以協調解決的特別重大事項,由分管副市長提出建議方案,書面提請市政府集體決策。
          (五)各線協調形成的協調會議紀要(或經協調形成的一致意見),紀要形成后3日內送市政府督查室備案,其中如需跟蹤督促的予以重點備注,市政府督查室同步跟蹤抓落實,形成督查閉環銷號機制。
          第五條  建立健全政府部門督查工作聯動制度
          (一)政府部門以市政府或市政府辦公室名義開展的督查活動,由組織實施部門提出督查事由、形成督查建議方案,報市政府督查室審核立項。一般事項由市政府辦公室領導審簽;重要事項或有爭議事項,報市政府常務副市長批準后實施。專項督查以業務部門為主開展,有關部門配合。
          (二)政府系統各部門、各鎮(街道)明確一名工作負責、綜合協調能力強的局級干部為單位督查員,承辦市政府交辦的督查工作任務。同時,根據職能職責,對牽頭負責的重點工作適時組織內部督查。
          (三)牽頭督查部門要主動加強溝通協調,協辦部門要主動配合,對督查落實情況、存在問題、工作改進建議等,應當在規定時限內報送市政府督查室。
          第六條  建立健全多方參與的督查工作聯動制度
          (一)市政府辦公室要加強與市紀委監委、市委辦公室、市委組織部的聯系溝通,建立長效聯動機制,市政府督查室加強與黨委督查機構(市委督查室)的工作協同,協同開展有關督查工作。
          (二)繼續選聘市政府督查專員。從市級相關部門(單位)選聘政治素質好、政策理論水平高、實踐經驗豐富、綜合協調能力強的局級同志擔任市政府督查專員,一般聘期為兩年。
          (三)組建政務督查小組。根據職責分工,設立若干政務督查小組,承擔《政府工作報告》目標任務和其他工作的督查落實,組長由市政府督查專員擔任。
          (四)對社會關注度高、涉及群眾切身利益熱點難點問題的督查,要邀請人大代表、政協委員、媒體記者等參加,并邀請第三方機構開展獨立評估,廣泛接受社會輿論監督,進一步提高督查的權威性、透明度和政府公信力。
          第七條  保障機制
          (一)建立完善重點督查項目庫、督查干部庫和市人大代表、政協委員等組成的督查專兼職人員庫,進一步明確督查目標,整合督查力量,推動督查工作落實。
          (二)根據各部門督查任務推進完成情況和日常開展督查工作情況,細化評價標準,建立健全督查評價機制。年底對各鎮、各街道和各部門的政務督查工作完成情況進行評價考核。
          (三)對在抓督查落實工作中,未及時完成交辦督查任務以及敷衍塞責的,采取約談、通報等方式督促整改;對造成嚴重后果的,經市政府領導簽批后,轉市紀委監委嚴肅追責。
          (四)逐步完善政務督查信息化管理系統,依托政府內網與各地各部門信息系統相對接,及時采集和互通共享有關數據,逐步實現督查過程全程跟蹤、督查任務動態管理、督查結果自動反饋,提高督查工作聯動水平。
          (五)加強政務督查干部的教育培訓。采取多種方式,加強政務督查干部的培訓工作,不斷提高政務督查隊伍的素質、能力和水平。
         
        抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,市人武部,市法院、檢察院,各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。
        慈溪市人民政府辦公室           2019年6月19日印發

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